貫徹落實科學發展觀 推動經濟社會又快又好發展

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胡錦濤:貫徹落實科學發展觀 推動經濟社會又快又好發展

 

  在“十五”即將結束、“十一五”即將開局的重要時刻,我們先后召開了黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議。黨的十六屆五中全會從我國改革開放和社會主義現代化建設新的歷史起點出發,明確提出了“十一五”時期我國經濟社會發展的奮斗目標、指導方針和重點任務。中央經濟工作會議根據黨的十六屆五中全會精神,全面部署了明年的經濟社會發展工作。把這兩個重要會議的精神學習好、貫徹好、落實好,是全黨全國當前的一項重要政治任務。結合這次考察的情況,我著重強調幾個問題。

  一、堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,推動經濟社會又快又好發展

  科學發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想,是對經濟社會發展一般規律認識的深化,是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針。“十一五”時期,是我國改革發展的關鍵時期,也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。做好“十一五”時期和明年的各項工作,關鍵是要貫徹落實好科學發展觀,努力把立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧的總要求落到實處。要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,注重從思想上、組織上、作風上和制度上形成貫徹落實科學發展觀的有力保障,切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節,推動經濟社會發展真正轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道,實現經濟社會又快又好發展。

  第一,扎實推進社會主義新農村建設。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,這是關系我國現代化建設全局的重大戰略決策,也是解決好“三農”問題的重大舉措。必須按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎扎實實推進新農村建設,努力使農村面貌發生明顯變化。在建設社會主義新農村過程中,要注意做到以下“三個結合”。一是要把加大政府支持力度與激發農村內部活力結合起來。要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,堅持“多予少取放活”,穩定、完善和強化各項支農政策,加大政府對農業和農村投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化,形成以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時,要通過加強農村基礎設施建設、調整農村經濟結構、加快農業科技進步、培育新型農民、轉移農村富余勞動力等措施,激發和增強農村自我發展、自我建設的能力。特別要推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革,鞏固農村稅費改革成果。二是要把加快農村經濟發展與促進農村社會進步結合起來。要堅持以發展農村經濟為中心任務,大力推進現代農業建設,提高農業綜合生產能力,穩定發展糧食生產,優化農業生產布局,發展農業產業化經營,促進農村生產力不斷發展,促進農民收入持續增長,打牢新農村建設的物質基礎。同時,要加快農村教育、文化、衛生等各項社會事業的發展,搞好農村群眾文化建設,倡導健康文明新風,逐步改變農村社會事業發展滯后的狀況。三是要把遵循客觀規律與尊重農民意愿結合起來。要堅持從實際出發,因地制宜、分類指導,量力而行、循序漸進,搞好科學規劃,抓好試點示范,堅決防止出現強求一律、盲目攀比、急于求成等問題,更不能搞形式主義,確保新農村建設取得實實在在的成效。同時,要尊重農民意愿,加強民主決策、民主管理,實行村務公開,切實解決農民關心的實際問題,使新農村建設扎實穩步地向前推進。

  第二,加快轉變經濟增長方式。經濟增長方式粗放,已經成為制約我國經濟社會發展的一個突出問題。粗放型經濟增長方式不轉變,能源資源的瓶頸制約就難以打破,經濟運行就不可能進入良性循環,經濟社會發展的良好勢頭也難以長期保持。必須把轉變經濟增長方式作為經濟工作的一項重點任務來抓,真正使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎之上。欠發達地區要實現經濟社會的跨越式發展,更要切實做好轉變經濟增長方式這項工作。一是要把調整經濟結構作為轉變經濟增長方式的重要途徑。要抓住新一輪全球產業分工調整重組和我國東部地區產業向中西部地區轉移的機遇,按照走新型工業化道路的要求,從本地資源條件和產業基礎等方面的實際情況出發,發展既具有地方特色又具有比較優勢和市場競爭力的產業。要切實加強基礎設施和基礎產業,合理開發優勢能源和礦產資源,大力發展服務業特別是現代服務業。要堅持合理布局,既考慮本地特點和發展需要,又牢固樹立全國一盤棋的思想,把發展本地產業與全國產業合理布局結合起來,避免產業結構趨同和重復建設。二是要把增強自主創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節。要按照更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的要求,不斷強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才,建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術,利用先進技術改造提升傳統產業,推動高新技術產業化。三是要把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的有效辦法。要堅持開發節約并重、節約優先的原則,在生產、建設、流通、消費各個環節厲行節約,逐步形成節約型的生產方式和消費方式,加快建設資源節約型、環境友好型社會。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備,加快高耗能行業和企業的技術改造,依法強制淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產能力,促進能源資源的合理開發、節約使用。要按照減量化、再利用、資源化的原則,加快發展循環經濟,提高能源資源利用效率。要建立健全法律法規體系,加強規劃和政策引導,綜合運用法律手段和財稅、價格等經濟杠桿,形成全社會自覺節約能源資源的體制機制。

  第三,不斷深化改革開放。推進體制創新,是解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題的必由之路,也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。必須通過深化改革,努力形成一整套有利于實現科學發展的體制機制。一是要著力推進行政管理體制改革。要以轉變政府職能為重點,按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,深化政府機構改革,實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開,真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要加快法治政府建設,全面推行依法行政,積極推進政務公開,加強電子政務建設,努力建立健全公正透明的工作機制、科學民主的決策機制、嚴格有效的監督機制。二是要堅持和完善基本經濟制度。要按照增強國有經濟控制力的要求,積極推進國有經濟結構和布局的戰略性調整,深化國有企業改革,加快股份制改造和現代企業制度建設的步伐,完善國有資產監督管理體制,建立健全國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系,有效防止國有資產流失,保證國有資產保值增值。要鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,加強和改進對非公有制企業的服務和監督,使各種所有制經濟在市場競爭中充分發揮自己的作用。三是要積極推進現代市場體系建設。要進一步打破行政性壟斷和地區封鎖,完善商品和要素價格形成機制,加快建設社會信用體系,整頓和規范市場秩序,努力營造公平公正的法制環境、有序競爭的市場環境、誠實守信的社會環境。四是要不斷提高對外開放水平。要積極發展對外貿易,支持企業擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品和服務出口,嚴格限制高耗能、高污染產品的出口,把引進外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來,同促進區域協調發展、企業改革改組改造結合起來,著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。欠發達地區在擴大對外開放的同時,還要充分利用市場機制、合作機制、互助機制,大力加強同兄弟省區市的橫向經濟聯合和協作,實現優勢互補、共同發展。

第四,著力加強生態環境保護和建設。良好的生態環境,是經濟社會可持續發展的重要依托,也是中華民族生存和發展的根本基礎。這些年來,我們在生態環境保護和建設方面作出了很大努力,但生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉,環境污染和生態破壞問題依然十分突出,不僅嚴重影響了經濟社會發展,而且嚴重危害了群眾健康和公共安全。必須大力實施可持續發展戰略,堅持根據自然的承載能力和承受能力規劃經濟社會發展,堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的行為,堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的做法,下大氣力抓好生態環境保護和建設,努力促進人與自然和諧發展。青海地處青藏高原腹地,是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發源地,是我國淡水資源的主要補給地和生物多樣性最集中的地區之一。保護和建設好這里的生態環境,不僅關系到青海各族群眾的生存和發展,而且關系到全國的生態安全和中華民族的長遠發展。青海的生態環境十分脆弱,一旦破壞很難恢復。希望青海的同志切實增強責任感和使命感,自覺肩負起改善生態環境的重任。要加大環境污染防治力度,強化環境執法和監督管理,加快重點流域區域環境整治,抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。要加強生態建設,繼續推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土流失和荒漠化治理等生態工程,加強自然保護區、生態功能區的生態保護和管理,切實維護生態環境安全,使廣大人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,在良好的環境中生活。特別是要著力抓好“三江源”自然保護區、青海湖流域、可可西里地區的生態保護和建設,為構筑祖國西部生態屏障作出應有的貢獻。國家將通過加大資金投入、實行政策傾斜、建立生態補償機制等方式,對包括青海在內的西部地區給予必要的支持,幫助這些地區切實把生態環境保護好、建設好。

  二、堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點,扎扎實實推進和諧社會建設

  建設社會主義和諧社會,是中國特色社會主義事業的有機組成部分,是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。這方面的工作做好了,有利于調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性,有利于為推動經濟社會發展創造良好的社會氛圍,有利于為我們黨鞏固執政地位、完成執政使命奠定堅實的社會基礎。黨的十六屆五中全會對建設社會主義和諧社會進一步作出了部署,各地區各部門要認真貫徹落實。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,科學把握和諧社會建設和經濟建設、政治建設、文化建設的關系,既通過經濟建設為和諧社會建設提供物質基礎,又通過政治建設、文化建設為和諧社會建設提供政治保障和智力支持,推動和諧社會建設不斷取得新的進展。

  群眾利益無小事。和諧社會建設,要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,為群眾多辦好事、實事。這是堅持以人為本的必然要求,也是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的必然要求。這里,我想強調五方面的工作。

  第一,抓好就業再就業工作。就業是民生之本。就業工作抓好了,就能夠為人民群眾解決基本生計和提高生活水平提供重要保證。要堅持把發展經濟作為解決就業問題的根本出路,實施經濟發展和擴大就業并舉的發展戰略,逐步建立有利于擴大就業的經濟結構和經濟增長方式,大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、各類所有制中小企業,努力培育新的就業增長點,不斷擴大社會就業。要堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用,建立勞動者自主擇業為主的就業機制,努力改善創業和就業環境,推行靈活多樣的就業形式,引導和鼓勵勞動者自謀職業、自主創業、靈活就業。要繼續落實就業再就業的各項優惠政策,加強政府對就業再就業工作的指導和服務,抓好就業培訓,提高勞動者就業技能,鼓勵各類下崗人員通過各種方式實現再就業。要加強勞動用工管理,保障勞動者的合法權益,保障進城務工人員的合法權益,認真解決他們在工資待遇、工作環境、社會保障等方面的問題,努力創造公平公正的就業環境。要高度重視高校畢業生的就業工作,采取多種措施,通過多種渠道,積極幫助和引導他們實現就業并發揮聰明才智。

  第二,抓好社會保障工作。社會保障是社會和諧穩定的“安全閥”。要根據本地經濟發展水平,確定社會保障水平,逐步擴大社會保障的覆蓋面,形成經濟發展和社會保障相互促進的良好局面。要完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,把符合條件的城鎮人員逐步納入社會保障保險范圍,合理確定標準和方式,提高各類企業的參保率。要完善城市居民最低生活保障制度,加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設,切實保障困難群眾的基本生活,幫助他們解決在就醫、子女上學等方面遇到的實際困難。要切實做好保障義務教育的工作,加大對農村義務教育的投入,認真落實“兩免一補”政策,充分保障農村學齡兒童受教育的權利。提倡全社會都來關愛貧困家庭的學生,保證考上大學的貧困學生都能入學。要高度重視公共衛生和醫療服務體系建設,推廣新型農村合作醫療制度,幫助農牧民解決看病難問題。有條件的地方可以探索建立農村最低生活保障制度。

  第三,抓好扶貧開發工作。要繼續堅持開發式扶貧方針,以減少貧困人口為主要任務,以整村推進、培訓轉移和產業化扶貧為工作重點,堅持扶貧規劃、扶貧項目、扶貧資金、科技服務、幫扶措施到村到戶的做法,著力提高貧困農牧民的生產生活條件。要加大扶貧開發投入,抓好扶貧資金和各類資金的匹配使用,提高扶貧資金利用效果。要繼續搞好中央和國家機關定點扶貧和東西扶貧協作工作,進一步動員和組織社會力量參與扶貧開發,拓寬扶貧開發渠道,增強扶貧開發合力。要高度重視和切實做好救災和災后重建工作,精心把受災群眾的生產生活安排好。

  第四,抓好安全生產工作。實現安全生產,是事關人民群眾生命財產安全的大事,也是堅持以人為本的必然要求。黨的十六屆五中全會特別強調要實現安全發展,體現了中央對安全生產的高度重視。中央對安全生產反復強調并采取了多方面的政策措施,上上下下在抓安全生產方面下了很大力氣,也取得了一些成效,但重特大安全事故頻發的勢頭仍然沒有得到有效遏制。近期一些地方重特大安全事故頻仍,給人民群眾生命財產造成了重大損害,也給我國國際形象造成了負面影響。我們一定要痛定思痛,深刻吸取血的教訓,切實加大安全生產工作力度,堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭。要牢固樹立以人為本的觀念和安全第一的思想,加強安全生產知識和有關法規的宣傳教育,規范和加強對職工的安全生產培訓,進一步提高對安全生產重要性的認識。要完善安全生產的法律法規,健全安全生產管理體制和機制,強化安全生產責任制,嚴格執行安全生產的各項規章制度,進一步提高安全生產的制度化、法制化水平。要加大對安全生產的投入,加強安全生產技術的開發和應用,為安全生產提供必要的財力支持和技術支撐。要嚴格安全執法檢查,堅決糾正違反安全生產的行為,對不符合安全生產要求的企業要堅決停產整頓,及時消除安全隱患。要認真查處安全事故,嚴肅追究有關責任人員的責任。要強化對食品、藥品、餐飲衛生、危險化學品和交通安全等的監管,切實保障人民群眾生命健康安全。要大力加強對禽流感的防控,加強動物疫病防控體系建設,堅決防止禽流感向人間傳播。

第五,抓好維護社會穩定工作。保持社會穩定,是順利實現經濟社會發展目標的必要前提,也是確保人民群眾安居樂業的基本條件。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規律,暢通民主渠道,完善民意表達機制,注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。要完善處理人民內部矛盾的方式方法,加強矛盾糾紛排查工作,健全社會矛盾糾紛調處機制,引導群眾以理性合法的形式表達自己的利益要求,依法及時合理地處理群眾反映的問題。要加強社會建設和管理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,強化基層基礎工作,加強城鄉社區組織建設,提高社會管理和服務的水平,努力把矛盾解決在基層,把問題消除在萌芽狀態。要堅持黨的群眾路線,大力加強思想政治工作,既幫助群眾解決生產生活中的實際問題,又教育引導群眾正確認識改革發展的形勢,正確認識和對待個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系,共同維護安定團結的大局。要建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要加強社會治安防控體系建設,完善社會治安綜合治理工作機制,依法打擊各種違法犯罪活動,進一步改善社會治安狀況。要認真貫徹《宗教事務條例》,切實管理好宗教事務。要堅決防范和打擊國內外敵對勢力的滲透、破壞活動,確保國家安全,維護安定團結的政治局面。

  要加強民族團結進步教育,弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神,鼓勵各民族相互學習、相互交流,加快民族地區經濟社會發展步伐,不斷改善各族群眾的生產生活條件,注重培養選拔少數民族干部,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,努力實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

  貫徹落實科學發展觀,必須在堅持以經濟建設為中心的同時,加強社會主義民主政治建設、精神文明建設、和諧社會建設。

  三、堅持以搞好先進性教育活動為重點,進一步加強和改進黨的建設

  做好“十一五”時期的各項工作,開創經濟社會發展新局面,關鍵在于堅持和改善黨的領導,進一步加強和改進黨的建設。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的實踐,按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,求真務實,開拓創新,從思想、組織、作風和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程。這里,我著重強調幾點。

  第一,切實加強干部隊伍和領導班子建設。做好改革發展穩定的各項工作,關鍵是要建設高素質的干部隊伍,形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。必須按照提高素質、優化結構、增強能力的要求,不斷加強干部隊伍和領導班子建設。要加強對干部的教育、管理和監督,堅持不懈地抓好干部培訓工作,使各級領導干部進一步解放思想、實事求是、與時俱進,牢固樹立機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識,不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力。要進一步加強領導班子的思想政治建設,認真貫徹民主集中制原則,加強對各級領導班子民主生活會的指導和督查,提高領導班子解決自身問題的能力。要繼續深化干部人事制度改革,認真貫徹實施公務員法,進一步擴大干部工作中的民主,落實廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。要大力實施人才強國戰略,抓好人才培養工程,落實各項政策措施,完善工作體制機制,在留住、用好本地人才的基礎上,用多種方式吸引各方面人才為改革發展服務。

第二,切實弘揚艱苦奮斗、求真務實的精神。要加快經濟社會發展,各級領導干部尤其需要樹立扎實過硬的思想作風和工作作風。要緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心問題,全面落實“八個堅持、八個反對”的要求,認真解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題,使全體黨員特別是領導干部始終以良好的精神狀態投入改革發展穩定的各項工作。一是要大力弘揚艱苦奮斗精神。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統和政治本色,也是對黨員干部思想政治素質和作風的一個重要要求。一定要大力發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻的青藏高原精神,繼續為建設西部地區艱苦奮斗、頑強拼搏。二是要大力發揚求真務實精神。正確的決策、好的工作思路,必須有良好的工作作風來保證其貫徹落實。各級領導干部要帶頭發揚腳踏實地、埋頭苦干的好作風,不圖虛名,不務虛功,堅決反對形式主義、官僚主義,把各項決策和工作落到實處,以求真務實作風保證落實科學發展觀和正確政績觀。各級領導干部都要堅持立黨為公、執政為民,傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦,想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需,使廣大群眾感受到社會主義大家庭的溫暖。要建立健全相關制度,建立科學規范的實績考核評價標準,使那些做表面文章、弄虛作假、搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的干部,不僅撈不到好處,而且受到懲處;使那些堅持科學發展觀和正確政績觀,堅持重實際、說實話、辦實事、求實效的干部,不僅不吃虧,而且受到鼓勵、褒獎和重用。要大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,從源頭上預防和解決腐敗問題,做到為民、務實、清廉,堅決克服各種消極腐敗現象。

  第三,切實搞好先進性教育活動。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神的戰略任務,是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要舉措。目前,第三批先進性教育活動正在進行。要按照中央的部署,圍繞建設社會主義新農村這個主題,扎扎實實推進第三批先進性教育活動,切實解決黨組織和黨員隊伍存在的突出問題,解決影響改革發展穩定的主要問題,解決群眾最關心的重點問題,務求實效,真正使先進性教育活動成為群眾滿意工程。在先進性教育活動中,要高度重視加強基層組織建設,特別是要高度重視農村牧區、國有企業、街道、社區和新經濟組織、新社會組織中黨的建設工作,使基層組織提高組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的本領,提高處理和管理社會事務的水平,提高化解社會矛盾、協調社會利益關系的能力,為和諧社會建設提供堅強的組織保證。要注重把這次教育活動中創造的成功做法上升為制度規范,建立黨建工作的長效機制,推進基層黨組織建設和黨員隊伍建設,進一步夯實黨的組織基礎。中央要求,在這次保持共產黨員先進性教育活動中要把學習貫徹黨章貫穿始終。各級黨組織要把這一要求貫徹落實好,引導廣大黨員特別是黨員領導干部提高學習貫徹黨章的自覺性,嚴格按黨章的規定辦事。

  元旦、春節就要到了,各級黨委和政府都要深入基層,深入群眾,關心群眾特別是困難群眾的生產生活,努力為他們排憂解難,幫助他們安排好節日生活,使廣大群眾都能夠過上一個歡樂祥和的節日。

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