不斷深化對科學發展觀的認識 努力開創科學發展的新局面

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不斷深化對科學發展觀的認識 努力開創科學發展的新局面

胡錦濤

 

今年以來,圍繞黨的十六屆五中全會提出的目標任務和要求,針對我國經濟社會發展的新情況新變化和經濟運行中的突出矛盾,我們繼續加強和改善宏觀調控,推進改革開放,發展條件進一步改善,發展環境進一步優化,發展勢頭進一步趨好,國民經濟呈現出增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的態勢,實現了“十一五”時期的良好開局。一是國民經濟保持平穩較快發展。今年,國內生產總值將突破二十萬億元,預計增長百分之十點五;居民消費價格上漲百分之一點三左右,穩定在較低水平;經濟效益繼續提高,預計全年規模以上工業企業利潤增長百分之三十左右,全國財政收入可達三萬九千億元。二是社會主義新農村建設扎實推進。農村基礎設施和生產生活條件得到改善,農業結構進一步優化,在自然災害較多和連年增產的情況下,糧食又獲豐收,產量可超過九千八百億斤;畜牧業、水產業穩步發展。農民人均純收入增幅連續三年超過百分之六。三是經濟結構繼續改善。基礎設施建設得到加強,煤電油運等瓶頸制約明顯緩解。青藏鐵路投入運營,三峽左岸電站實現滿負荷發電。制造業的競爭力進一步提高,鋼鐵、水泥等行業盲目投資的勢頭得到抑制,服務業較快發展。區域經濟協調發展方面出現積極變化。提高自主創新能力的工作取得初步成效。四是重點領域和關鍵環節的改革取得新進展。農村綜合改革試點范圍擴大,國有商業銀行股份制改革邁出重要步伐,公務員工資制度改革順利實施,行政管理體制改革繼續推進,土地管理和資源性產品價格改革取得積極進展,財稅、投資、社會保障等領域改革逐步深化,上市公司股權分置改革成效明顯,人民幣匯率形成機制逐步完善。五是對外開放水平繼續提高。我們認真履行加入世貿組織各項承諾,有效利用過渡期發展對外經濟。外貿進出口快速增長,預計全年總額超過一萬七千億美元。利用外資的質量和水平有所提高,預計實際利用外商直接投資全年可達六百億美元左右,實施“走出去”戰略取得新成效。六是社會事業加快發展。城鎮新增就業人數可超過一千零五十萬人,較好實現年初預期目標。國家對科技、教育、衛生、文件等方面的投入明顯增加,社會保障體系繼續完善,農村義務教育經費保障新機制穩步實施,新型農村合作醫療試點范圍擴大,促進社會和諧工作顯著加強。

總的來看,經過全黨全國各族人民共同努力,我國經濟實力和綜合國力持續提高,國際影響力繼續上升,人民生活不斷改善,我們向全面建設小康社會的目標又邁出了堅實一步。這些成績表明,各地區各部門認真貫徹落實科學發展觀,認識上有了新提高,政策上有了新舉措,實踐上有了新進展。

 在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題,特別要充分認識影響我國發展全局的重大問題,特別要充分認識影響我國發展全局的重大問題,充分認識長期積累的體制機制性矛盾,充分認識發展中出現的新情況新問題,居安思危,未雨綢繆,更加積極主動地做好工作。

 當前,我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題有以下幾個方面。一是農業基礎依然脆弱和農村增收難度加大。農業基礎設施建設欠賬很多,抗災能力不強。農業科技水平不高,耕地還在逐年減少。糧食價格下行壓力較大,種糧比較效益有所下降,國家對種糧農民補貼的增收效應減弱。外出務工農民雖然增多,但收入增加受到多種因素制約。建立促進農業穩定發展、農民持續增收的長效機制,仍是需要下決心、花大氣力解決的重大課題。二是投資反彈并引發經濟波動的風險依然存在。三季度以來,投資增長過快、信貸投放過多的問題雖有所緩解,但目前投資總規模仍然偏大,銀行體系流動性過剩問題仍然突出,引發投資增長過快、信貸投放過多的各種因素仍然存在,一些地區投資擴張沖動仍然強烈。盡管消費增長有所加快,但由于投資擴張更快,投資和消費比例失衡的態勢還在繼續擴大。三是經濟增長付出的代價依然過大。經濟增長方式粗放,亂占濫用土地問題較為突出,能源資源利用效率低,環境污染仍相當嚴重。今年明確提出了節能降耗和污染減排的目標任務,各地區各部門確實加大了工作力度,但全年的目標任務仍可能難以完成,經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。四是國際收支不平衡的矛盾仍然突出。今年以來,貿易順差繼續擴大,全年可能突破一千五百億美元,加上大量資本流入,國家外匯儲備超過一萬億美元。這加劇了外匯占款過多、流動性過剩的矛盾,增加了貿易磨擦和人民幣升值壓力。五是影響社會和諧穩定的因素依然較多。今年以來,雖然群體性事件有所下降,但勞動就業、社會保障、收入分配、教育收費、醫療衛生、食品安全、司法公正、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍比較突出,企業改制、土地征用、城市拆遷、環境污染等方面還存在不少侵害群眾利益的現象,維護社會穩定、促進社會和諧的任務相當艱巨和緊迫。

 總結近幾年的經驗,結合當前經濟社會發展面臨的新形勢,我們在貫徹落實科學發展觀方面又有了一些新體會。

 第一,必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。我國正面臨著重要戰略機遇期,又處于經濟快速增長階段,堅持又好又快發展,是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的必然要求,是調動各方面積極性、發揮各類生產要素潛力的有效途徑,是緊緊抓住發展機遇、實現綜合國力整體躍升的必由之路。又好又快發展是有機統一的整體,既要求保持經濟平穩較快增長,防止大起大落,更要求堅持好中求快,注重優化結構,努力提高質量和效益。我國已具備支撐經濟又好又快發展的諸多條件,關鍵要在轉變增長方式上狠下功夫,當前特別要在增強自主創新能力和節能降耗、保護生態環境方面邁出實質性步伐。

 第二,必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置。歷史經驗表明,農業發展關系國民經濟全局。近些年我國農業形勢較好,糧食穩定增產,農民持續增收,為經濟社會發展全局穩定提供了重要支撐,使我們掌握了謀劃全局的主動權。在推進現代化的過程中,農業比重逐步下降是客觀規律,但農業的地位和作用絲毫沒有降低,反而更加重要。我們要始終牢記,我國有十三億人口,保障糧食安全必須立足國內;全面建設小康社會的重點和難點在農村;解決好“三農”問題需要長期不懈地艱苦努力。同時還要看到,農業、農村、農民為國民經濟發展提供了廣闊市場、大量工業原料和豐富勞動力。在我國工業化、城鎮化、城市化、國際化加快推進的過程中,必須始終高度重視“三農”問題。要站在經濟社會發展全局的高度,把挖掘農業自身潛力與工業反哺農業結合起來,把擴大農村就業與引導農村富余勞動力有序轉移結合起來,把推進社會主義新農村建設與穩步推進城鎮化結合起來,加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制,形成城鄉良性互動的發展格局。

 第三,必須在結構優化中促進總量平衡。當前經濟運行中最突出的總量矛盾是投資增長過快、信貸投資過多、貿易順差過大,這實際上是經濟結構不合理的反映。經濟結構矛盾突出表現為投資和消費關系不協調,投資規模過大,消費需求相對不足,特別是廣大農民和城鎮低收入者的收入水平低,消費能力不強。同時,產業結構存在著工業特別是重工業比重較大、服務業比重偏低的問題。因此,解決總量矛盾必須加大結構調整力度,著力調整投資和消費比例,不斷優化產業結構,合理調整國民收入分配結構,努力使總量平衡建立在結構優化的基礎上。

 第四,必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務。促進經濟增長、增加就業、穩定物價和保持國際收支平衡,是宏觀調控的主要目標。經過多年實踐,我們對實現前三個目標逐步有了較為深刻的認識。隨著我國對外開放不斷擴大,特別是在經濟全球化趨勢深入發展和國際產業轉移不斷加快的背景下,國際收支狀況對經濟穩定發展的影響越來越大。國際收支總會存在順差或逆差,但都應保持在合理的限度之內。在外匯短缺時期,出口創匯是我們追求的重要目標,也是促進國際收支平衡的有效途徑。目前影響我國國際收支平衡的主要矛盾,已由過去的外匯短缺轉為貿易順差過大和外匯儲備增長過快,這既表明我國綜合國力逐步增強和國際競爭力逐步提高,但也帶來人民幣升值壓力加大、貿易磨擦增多和國內資源更多流向國外等問題。必須把促進國際收支平衡作為宏觀調控的重要任務,堅持從國情出發,注意借鑒國際經驗,多方采取有效措施,逐步緩解國際收支不平衡的矛盾。

 第五,必須不斷強化企業激勵機制和約束機制。在社會主義市場經濟條件下,企業追求合法的經濟利益,是經濟發展的活力和動力所在,但也會出現一些企業過分重視自身利益、忽視外部影響和社會責任的現象。當前突出的是不少企業忽視節約能源資源、保護生態環境、實現安全生產和職工勞動保障的責任。產生這種現象的重要原因,是目前的價格形成機制還沒有真正反映資源稀缺程度和付出的環境代價,稅收杠桿的調節作用不夠充分,資源產權、資源消耗、污染排放、安全生產等方面的法律法規不健全,誠信體系不完善,政府引導不到位,外部監管不落實。過度消耗能源資源和破壞生態環境不僅直接影響當前的經濟社會發展,也嚴重制約長期可持續發展。必須從全局高度來認識和處理這個問題,既要繼續健全企業激勵機制,也要注重強化企業外部約束,引導企業樹立現代經營理念,切實承擔起社會責任。

 第六,必須堅持促進經濟社會協調發展。實現社會和諧,必須堅持以經濟建設為中心,大力發展社會生產力,為社會和諧創造雄厚的物質基礎。然而,經濟發展和社會財富總量增加并不能自然實現社會和諧。如果只顧經濟增長而忽視社會發展,不僅會加重經濟社會發展不平衡的矛盾,最終經濟發展也會難以為繼。加快社會發展、促進社會和諧,必須更加注重社會公平,妥善處理經濟增長和收入分配的關系,不斷完善社會保障、收入分配、公共教育和財政轉移支付制度,堅持積極的就業政策,注重為農村和城鎮低收入者提供更好的基本公共服務,努力讓廣大人民群眾共享改革發展成果。必須妥善處理滿足群眾需要和政府財力可能的關系,既要盡力而為,正確發揮各級政府的公共服務職能,推動公共資源配置更多向群眾直接受益的方面傾斜,積極解決人民群眾的切身利益問題;又要量力而行,防止把期望值抬得過高,脫離實際可能。

 以上這些體會和認識,歸結到一點,就是要不斷深化對科學發展觀的認識,不斷豐富科學發展觀的內涵,不斷完善落實科學發展觀的政策體系,努力開創科學發展觀的新局面。

 

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